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      多項產業政策將密集出臺

      時間:2011/4/30 8:52:54 來源:中華櫥柜網

      工信部24日公布《多晶硅行業準入條件》,打響了“十二五”產業結構調整的第一槍。消息人士向中國證券報記者透露,國家發改委制定的2011年版《產業結構調整指導目錄》等產業調整政策有望在兩會前后出臺。

      引導投資方向 指導目錄將調

      由國家發改委制定的2011年版《產業結構調整指導目錄》有望在兩會前后出臺?!翱偟膩碚f,此次調整很大?!毕⑷耸客嘎?,部分產業振興規劃、培育戰略性新興產業以及抑制部分行業產能過剩等政策精神,都將在新版目錄中有所體現。這些調整還體現在信貸支持、資本市場融資、財政支持、土地供應、電價等方面的變動上。

      消息人士透露,在2005年版目錄中,“大型乙烯建設(東部及沿海80萬噸/年及以上、西部60萬噸/年及以上)及現有乙烯改擴建”屬于鼓勵類項目,但在新版目錄中已被刪除。由于2007年版目錄(征求意見稿)沒有對外發布,2005年版目錄出臺距今超過5年,已不能適應產業發展新形勢,新版目錄類似調整較多。

      2005年國務院出臺的《促進產業結構調整暫行規定》指出,《產業結構調整指導目錄》是引導投資方向,政府管理投資項目,制定和實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。原則上適用于我國境內的各類企業。該目錄由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成。

      鼓勵類主要是鼓勵在國內具備研究開發、產業化的技術基礎,有利于形成新的經濟增長點同時具有較大的市場需求的產業。對于鼓勵類投資項目,各金融機構應按照信貸原則提供信貸支持。屬于限制類的新建項目,投資管理部門不予審批、核準或備案,各金融機構不得發放貸款,土地管理、城市規劃等部門不得辦理有關手續。對于淘汰類項目,各金融機構應停止各種形式的授信支持,并采取措施收回已發放的貸款;各地區、各部門和有關企業要采取有力措施,按規定限期淘汰,在淘汰期限內國家價格主管部門可提高供電價格。

      此外,作為調整產業結構另一利器的《政府核準的投資項目目錄》,也將在做出較大調整后于近期出臺。該目錄是國務院關于投資體制改革決定的附件,是實施項目核準制的重要基礎文件。目前,中國對企業投資項目進行核準制和備案制兩種制度,核準的范圍即由核準目錄規定,現行核準目錄涵蓋企業投資項目的范圍不到20%。

       

      加強準入管理 多項規范將出

      1月24日,工業和信息化部、國家發改委、環保部對外公布了《多晶硅行業準入條件》。有關人士告訴中國證券報記者,這只是2011年提高部分受限行業門檻的第一個動作,相關部委出于適時調整產業結構目的,在十二五開局之年將加快相關行業準入條件的制定工作。這將對相關行業帶來重大影響。

      工信部原材料司司長陳燕海日前表示,2011年還將制訂并出臺合成氨、尿素、磷肥、含氫氯氟烴、木材等行業準入條件。其中,合成氨準入條件研究擬于明年上半年完成征求意見稿。

      除此之外,工信部今年還將發布氰化物、三聚氰胺、稀有金屬、溫石棉、氟化工方面的產業政策與管理條例,研究提出碳纖維、菱鎂、涂料、染料、膠粘劑等產業發展的指導意見;將鋼鐵、有色金屬、建材等行業淘汰落后產能目標并分解落實到具體省區和企業,適時公告符合準入條件的鋼鐵、有色金屬、石化、建材生產企業名單,引導行業技術進步和社會投資投向,制訂下達稀有金屬、螢石、耐火粘土生產指令性計劃。

      早先,工信部修訂并發布了《焦化行業準入條件(2008年修訂)》和《電石行業準入條件(2007年修訂)》,分別提高了焦化行業和電石行業的準入門檻。

      推進結構調整 新興產業領銜

      多位證券公司研究員認為,十二五期間,產業調整后的市場空白將由戰略性新興產業填補。

      中國證券報記者早先了解到,未來戰略新興產業可能在“十二五”規劃中單獨占據一章節;而在規劃出臺后,七項戰略新興產業將分別發表各自的“十二五”規劃,確定中期發展目標。至于具體出臺時間,國家能源局副局長吳吟在接受中國證券報記者采訪時曾明確表示,作為十二五總體規劃中的分規劃,戰略性新興產業規劃出臺時間肯定在十二五規劃綱要之后。

      國家發改委副主任彭森日前表示,未來戰略性新興產業將分“三步走”。第一階段,到2015年,戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局,對產業升級的作用顯著增強,增加值占國內生產總值的比重達到8%左右;第二階段,到2020年,戰略性新興產業的增加值占國內生產總值的比重達到15%左右;第三階段,到2030年,戰略性新興產業的整體創新能力和產業發展水平達到世界先進水平,為經濟社會可持續發展提供強有力的支撐。

      按照節能減排目標改造的傳統產業也將獲得重要的發展機遇。在2010年11月25日完成專家論證環節后,各部委對《節能環保產業發展規劃》的具體內容尚存分歧,在發改委上報國務院之前尚需較大修改,考慮到與“十二五”規劃及戰略性新興產業規劃的銜接,該規劃出臺日期將在兩會之后。

      此外,對于鋼鐵、水泥、風電設備、多晶硅、電解鋁、造船、大豆壓榨、維生素C等行業產能過剩問題,有關部門將繼續出臺相關政策,針對上述行業所存在的結構問題做出調整。

      可以預見,在“十二五”的開局之年,產業結構調整風暴將再次刮起。但中國投資協會會長張漢亞提醒說,用行政手段來進行產業結構調整,可能不利于部分行業的健康發展?!爱a業結構調整要更多地依靠市場力量,對部分行業和企業的發展環境,可以適度寬松?!?/P>

       




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